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牢记领袖嘱托 决战深度贫困
2018-06-18 12:40   忻州在线·忻州日报 审核人:

——习近平总书记视察忻州一年来全市践行领袖嘱托决战深度贫困工作综述(上)
本报记者 栗 中 王国梁

被习近平总书记唤作“大姐”的王三女(中)谈起如今的生活总是笑得合不拢嘴。

整村脱贫,幸福的笑容洋溢在神池县段笏嘴村每个村民的脸上。

范 涛 摄

破旧的村庄院落已成为历史,“广惠园”就是贫困户幸福满满的新家园。

范 涛 摄

牢记嘱托,对标前行,撸起袖子加油干,步履铿锵;

使命如山,夙夜在公,精准发力打硬仗,攻城拔寨。

2017年是忻州发展进程中极不平凡的一年。这一年,习近平总书记视察山西、亲临忻州,人民领袖对老区人民的殷殷嘱托和特别关怀,使忻州儿女欢欣鼓舞,倍感振奋。市委市政府牢树“四个意识”,扛起时代担当,将广大干部群众对领袖对核心的拥护爱戴转化为贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神的强大动力,将习近平总书记的重要指示转化为推动忻州改革发展的思路举措,全力以赴抓落实,砥砺奋进绘新图。

使命,在奋进中彰显力量;号角,在攻坚时更加嘹亮。忻州撸起袖子加油干,做足脱贫攻坚质量和成色,众志成城,奋力前行。

一年来,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平扶贫思想和视察山西重要讲话精神为遵循,认真贯彻落实省委“一个指引、两手硬”思路和要求,立足忻州是全省脱贫攻坚最大主战场的基本市情,把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的发展机遇、最大的民生工程、最现实的干部作风转变工程来抓,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全面落实“1661”发展战略、“3659”脱贫攻坚策略,以“打不赢脱贫攻坚战就对不起这片红色土地”的决心和意志,践行领袖嘱托,决战深度贫困,以精彩答卷回报习近平总书记。

一年来,忻州万众一心,同党中央一起撸起袖子加油干,坚持精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进“六环联动”,破解“人、钱、地、房、树、村、稳”7个问题,啃下整村搬迁这块易地扶贫搬迁中的“硬骨头”。

一年来,忻州举全市之力,聚焦六环联动易地搬迁、生态脱贫“互促双赢”、产业重构“到村到户”、社会保障“政策兜底”、六个帮扶“凝聚合力”、党建引领强化一线等六个方面,狠抓政策、责任、工作三落实,完成贫困村出列640个、贫困人口脱贫13.15万人,分别超省任务7%、13.4%,实现了全市脱贫攻坚再战再胜。

一年来,在2016年首战首胜的基础上,2017年脱贫成效考核位列全省第一方阵,整村搬迁数量规模全省第一,杂粮种植面积、产量全省第一,农业“三品一标”认证数量全省第一,光伏扶贫装机规模全省第一,金融扶贫信贷投放总额全省第一,生态扶贫“五个一批”规模全省第一,电商示范县数量全省第一,农村居民人均可支配收入增幅全省第一……

一年来,忻州在全省脱贫攻坚主战场不畏艰难,誓师立令,精准发力,攻城拔寨,奋发作为,书写出一幅众志成城决战贫困的壮丽画卷,交出了一份令人欣喜的“成绩单”。

一切伟大的成就都是艰苦奋斗的结果。回望总书记视察忻州的一年,干部群众劈波斩浪,砥砺奋进,脱贫成绩令人鼓舞。

一切伟大的事业都要在继往开来中前进。面对未来,忻州儿女铆足了一股劲,在党的十九大精神的指引下,带着决胜全面建成小康社会的坚定信心,策马扬鞭,开启脱贫攻坚新征程。

聚焦深度贫困,全员动员,大兵团作战,合力攻坚,再战再胜

初夏的忻州大地,碧绿如梦,生机盎然。在习近平总书记视察山西、亲临忻州一周年之际,记者奔赴全市脱贫攻坚第一线,记录靶向施策的系列超常举措和异乎寻常的攻坚历程,感受决战脱贫、决胜小康的火热场景和感人事迹,感触老区人民奋发作为的冲天干劲,见证一年攻坚的神奇巨变。

一年前,习近平总书记进村入户、走访过的岢岚县赵家洼村,完成了整村移民搬迁。特别是习近平总书记走访的刘福有杨娥子夫妇和王三女、曹六仁三户特困户,与其他搬迁到县城广惠园移民新村的住户一样,实现了由农村生活向社区生活的变化,从种地为生到打工挣钱,他们已经实现由贫困农民到“市民”生活方式与“角色”的转变。满满的幸福感写在贫困户的脸上。

6月5日,记者再次见到一年前曾采访过的68岁的王三女大娘时,已是在她广惠园新村11号楼6单元1层东户的新家。一室一厅一厨一卫,南北通透50余平米的新房窗明几净。王三女说,自去年9月22日搬入,8个多月来已经适应了这里的新生活。因为承担小区内一个卫生片区的环卫工作,她跟这里的乡亲们大都认识和相熟。

“厨房储物架上存着七八袋米面,冰箱里有冷藏的水果、蔬菜和早上刚买的饼子,还有吃也吃不了的肉;平时隔三差五还可以洗上热水澡,孙子孙女也上了忻州的特教学校;一年下来家里可收入五万大几,真是做梦也想不到的好日子,党和政府就是咱穷人百姓的‘爹娘’……”,洋溢着满脸笑容,这个被习近平总书记称呼“大姐”的原赵家洼村特困户王三女由衷地说。

作为贫困户,刘福有一年前曾受到总书记亲切看望。去年秋天,他和赵家洼村全体村民整村搬迁,告别了破旧的窑洞,离开了生存条件恶劣的旧村,搬到了县城广惠园新村,住进了宽敞的楼房。两室一厅,75平方米,南北通透,光照充足,乳白色的地板砖映衬得家里亮亮堂堂。记者来到老刘家里和他愉快地聊天,提起今天的幸福生活,刘福有高兴得合不拢嘴。老母亲在新楼房住了4个月后,今年正月过世,临终前说,有幸赶上了祖祖辈辈昐望的“好福分”,儿孙后辈们都过上了越来越好的生活,自己也没什么放心不下的了。刘福有接着说,现在,我到温泉乡种树打工后,老伴儿杨娥子接替我在广惠园新村至岢岚中学路段北片区清扫卫生,儿子与媳妇、孙子和外甥,打工的打工、上大学的上大学,一家人各忙各的,都在努力,生活真幸福了。回想这一切,感谢习近平总书记和共产党的大恩情,感谢县里给俺派来个胜过亲儿子的陈书记(驻村第一书记)。我们一家要继续响应党的号召,和乡亲们一起,为过上更好的日子加油干、好好干!”

去年9月赵家洼村整体搬迁后,扶贫工作队为每户每人制定了适应新生活的帮扶政策。年轻的,通过就业培训,让他们有一技之长;有劳动能力的,在县城或移民安置点提供就业岗位;60岁以上无劳动能力的贫困户,实行兜底保障等措施。驻村第一书记陈福庆表示,贫困村民后顾之忧解决了,干部群众跟党走的劲头更足了。大家满怀信心地说,从驻村帮扶到现在一户一策跟踪式扶贫,党员干部还要继续努力和乡亲们一起加油干。

从岚漪河畔到雁门关下,从黄土高坡到五台山脚下,所到之处广大党员干部群众纷纷表示,我们牢记总书记的嘱托,用勤劳的双手,正在把家乡建设得更加美丽,幸福新生活就像吃了甘蔗节节甜。

2017年6月21日至23日,习近平总书记视察山西、亲临忻州,所到之处,彰显的是总书记亲民爱民的人民领袖情怀,凝聚的是316万忻州儿女砥砺奋进的磅礴力量,激发的是忻州决战深度贫困决胜全面小康的奋进决心。

习近平总书记嘱托乡亲们同党中央一起撸起袖子加油干,在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话发出了攻克深度贫困堡垒的伟大号召。立足忻州市贫困县、贫困村全省最多的市情,市委、市政府确立以脱贫攻坚统揽经济社会全局的“1661”发展战略,实行举市体制,一切围绕脱贫、一切为了脱贫、一切服从脱贫、一切服务脱贫,提出“做决策,优先脱贫攻坚;办事情,突出脱贫攻坚;动资金,保障脱贫攻坚;用干部,挂钩脱贫攻坚;抓考核,强化脱贫攻坚”工作要求,作出“全面脱贫、全面小康”的庄严承诺,实施“3659”脱贫攻坚策略,连续召开市委四届三次全会、脱贫攻坚现场推进会议、脱贫摘帽动员部署会等会议,持续发出坚决打赢深度贫困攻坚战的最强音。

牢记嘱托,忻州奋起千钧力。责任源自担当,奋进催生力量。坚持脱贫统揽全局不动摇、举市体制攻坚不动摇、聚焦深度贫困不动摇。出台《忻州市脱贫攻坚统揽全局实施方案》,健全完善脱贫攻坚责任、政策、工作、投入、宣传、动员、监督、考核体系,14个县(市、区)和市直34个系统、442个单位制定脱贫统揽实施方案,市、县两级成立25个专项扶贫领导组及办公室,研究制定了一系列配套政策,形成了横向到边、纵向到底的举市体制,党委总揽全局、人大监督检查、政府推动落实、政协民主监督、部门齐抓共管、各方协调配合的统揽格局进一步深化,万众一心、全民攻坚的氛围日益浓厚。

四级联动,全市拧成一股劲。市、县、乡三级党委、政府和村“两委”严格履行脱贫攻坚主体责任,调整充实了党政负责同志为双组长的脱贫攻坚领导机构。各级党政主官积极履行脱贫攻坚第一责任人职责,既当“指挥员”,又当“作战员”。实行分管扶贫领导和分管行业领导“双组长”的领导体制,建立了双签责任制度,逐级签订责任书,层层立下军令状,构建了“横向延伸无死角,纵向下沉无盲区”的责任体系。健全完善了向上一级党委、政府报告脱贫攻坚工作制度和党政正职脱贫攻坚专题述职制度。“两代表一委员”等“八路扶贫”大军3.1万人和村“两委”干部带领群众聚焦深度贫困,真抓实干攻坚。

整村搬迁,率先走出新路子。把整村搬迁作为易地搬迁的重中之重和破解深度贫困的深度举措,制定《关于破解七个问题加快整村搬迁的实施意见》,出台35条举措、22项改革办法,深入实施“3673”行动计划,计划三年整村搬迁797个深度贫困村,占全省3495个的22.8%,整村搬迁数量位居全省第一。坚持示范引领,岢岚撕开口子,当年实施115个村,完成搬迁97个村、拆除86个村、销号53个村;河曲趟出路子,探索整村搬迁多种模式,实行“六个一”领导包保责任制,33个深度贫困村全部签订双签协议,26个村实现销号,搬迁户全部分房到户;繁峙打开场子,形成闭合链条,其中土地复垦交易511亩。目前全市已实施724个村,拆除469个村,换届销号323个村。

脱贫攻坚成效,写在贫困户的笑脸上;易地搬迁致胜,反映在移民新村风貌上。走整村搬迁的路子,复垦土地,生态治理,从岢岚县宋家沟新村、广惠园新村到五寨县漪涟苑移民新村、忻府区怡居苑移民小区的建成与完善,就是忻州易地脱贫的一个缩影。

多措并举,主战场上打胜仗。攻坚深度贫困犹如攀登高峰,而攻克薄弱环节、补齐脱贫攻坚短板则显得尤为重要。一年多来,全市着重补齐健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、公共设施、区域发展“五个短板”,出台了教育、健康、社保等一系列扶贫政策,化解“支出型贫困”问题。

把偏关、宁武、静乐3个深度贫困县作为区域攻坚重点,把797个需要整村搬迁的深度贫困村作为攻坚重点,把56141名无劳动能力和丧失劳动能力的深度贫困人口作为群体攻坚重点。按照省委的战略部署,制定出台了破解深度贫困的“1+1+8”系列政策举措。即一个决定:《中共忻州市委关于深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,全力推进全面脱贫全面小康建设的决定》;一个意见:《聚焦深度贫困集中力量攻坚的实施意见》;八个专项行动计划:整村搬迁、产业扶贫、健康扶贫、民政保障、生态扶贫、金融扶贫、基础设施和公共服务保障、发展有机旱作农业。在资金、试点、项目等各个方面给予深度贫困县倾斜。强化市级领导联系、单位包村、县际结对、企业合作、干部挂职、系统对口六个帮扶,切实保障帮扶人员、帮扶资金、帮扶责任、帮扶项目、帮扶措施、帮扶效果“六到位”。

“一头牛8500元,县里补贴2000元,第一书记补贴1000元,天河牧业补贴500元,我们花5000元就可买到。政府还为牛上了保险,畜牧局还给养殖户配套一台铡草机……这牛买得很划算。”繁峙农发村73岁的党员贫困户栗二小对记者说。脱贫攻坚战打响后,该村结合“政府+公司+贫困户+银行+保险”的模式,念好“牛经”发“牛财”,全村114户贫困户购买育龄母牛244头,预计今年可产犊220头,实现产值170余万元。这是繁峙县强化利益联结机制推进产业扶贫的一个缩影。

繁峙县是忻州市2018年6个脱贫摘帽县之一,为确保脱贫摘帽目标顺利实现,该县全力开辟产业扶贫新路径,将贫困户与企业、新型经营主体、园区利益相连接,建立“市场主体、村级经济组织、贫困户”利益联盟,通过企社帮带营造集团效应,实现抱团发展,打赢主战场上的攻坚硬仗。

凝聚攻坚合力,精准施策,下足“绣花”功夫,攻城拔寨挖“穷根”

认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神以及省委“两个意见”,全市聚焦聚力深度贫困地区脱贫攻坚的难点焦点,切实在精准扶贫上下足“绣花功夫”。

金融鼎力,决战脱贫添活力。扎实推进“五位一体”金融扶贫,在提高贫困户获贷率、探索金融扶贫新模式、做好政策引导服务、完善放贷机制等方面下功夫,强化风险防控,提高贫困群众受益面。2017年全市共发放扶贫小额信贷17.68亿元,完成目标任务185%,占全省83.82亿元的21.09%,投放量位居全省第一。繁峙县发放2.5亿元,带动贫困户5866户,小额信贷在全省率先破亿。

“太阳出来就赚钱!”老百姓的这句话虽然说得有点夸张,但脸上的笑容却真真切切。偏关县天峰坪村的97户贫困户,自去年7月18日全村户级光伏电站建成投产起,开始领到了该扶贫项目的分红。从那天开始,村民们喜欢到村委会办公室,观看显示屏里各自电站的运行情况,比较谁家的发电量多与少。天峰坪村的脱贫攻坚步入了全县决战决胜第一方阵。当时该村34户60周岁以上贫困户因不具备贷款条件而无缘享受光伏项目扶持。村第一书记孙建雷积极向所在单位中国建筑科学研究院争取,由该院垫资57万元,为60周岁以上贫困户解决了所需资金。2017年是忻州脱贫攻坚再战再胜的一年,在老百姓的脱贫路上,我们记录下了一个个难忘的幸福瞬间。

生态施治,山水关城换新颜。在一个战场同时打赢脱贫攻坚和生态治理两场攻坚战,是忻州对“绿水青山就是金山银山”的生动实践。全市深入践行“两山”理论,持续推进生态扶贫“五个一批”工程。2017年共完成退耕还林34.51万亩,占到全省163万亩的21.2%,带动人均增收1361元;组建扶贫攻坚造林专业合作社588个,占全省2257个的26.1%;完成造林82.24万亩,占全省400万亩的20.6%,吸纳贫困人口9946人;落实4824名森林管护员、生态护林员,人均增收7437元;建设15.33万亩沙棘林,吸纳贫困人口11000人。生态扶贫规模位居全省第一。静乐县把沙棘作为退耕还林的主树种,组建造林专业合作社70个,种植沙棘2万亩,带动贫困受益户1613户5167人。

特别是忻州创造性探索“整沟治理”新模式,打造整村搬迁“升级版”,实现“人退、林进、景美、民富、村兴”,走出兴绿、兴景、兴村的新路子。现在已经涌现出静乐县庆鲁沟,岢岚县宋木沟和中寨沟,繁峙县伯强沟,宁武县涔山沟等整沟治理的典型。

产业支撑,再战再胜勇争先。脱贫攻坚,产业为基。为打好产业发展组合拳、连环拳,围绕“五有”目标,以“一县一业一园区、一村一品一主体”为抓手,以创建全国杂粮产业特色优势区为契机,紧扣产业优化、龙头培育、利益联结、品牌打造和市场推动等关键环节,全面实施杂粮、中药材等产业增收工程。全市1619个贫困村,脱贫产业实现全覆盖,838个村与龙头企业建立了利益联结机制,1374个村培育了合作经济组织,11.6万贫困人口通过培训有了新技能,“五有”目标基本实现全覆盖。4个县纳入国家电子商务进农村综合示范县,占全省25个县的16%,电商示范县数量位居全省第一。繁峙县坚持“一乡一业、一村一品、一户一策”,探索推行“公司+合作社+贫困户+银行+保险”的“5+”利益联结模式,带动贫困群众人均增收3118元。

忻州市将产业扶贫作为拔穷根、开富源的治本之策,坚持产业重构到村到户,持续实施“9+9”产业扶贫工程,构建与贫困群众的利益联结机制,形成了以“龙头企业+基地+贫困户”的宁武养猪模式、“龙头企业+贫困户+电商”的静乐特色种植营销模式等为代表的一批新的产业扶贫模式。优特杂粮提质增收,330万亩种植面积全省第一,带动贫困户58232户;规模健康养殖业增收,养殖驴10631头,饲养羊6万只,养殖肉牛3000头,累计带动贫困户9476户;设施蔬菜产业增收,32万亩播种面积,带动贫困户6000户;林果产业增收,种植面积60.2万亩,带动贫困户4000户;中药材产业增收,种植面积30万亩,带动贫困户6000户;“三品一标”品牌建设,农业“三品一标”认证数量全省第一,带动贫困户1万户;农产品电商营销增收,4个电商示范县数量全省第一,营销额达到1.3亿元,带动贫困户5000户;乡村旅游产业增收,创新发展87个涉旅经营主体,带动贫困户500户;光伏风电产业增收,光伏装机容量75.076万千瓦全省第一,受益贫困户72066户。

63岁的王建设是神池县东湖乡段笏咀村一户因灾返贫户的男主人,全家四口人,媳妇张桂平58岁,因患糖尿病腿疼厉害,常年药不离口。两个尚在读书的孙子、孙女与他们生活在一起。两年来,在乡村干部的帮助下,发展家庭养羊业,从最初饲养15只杜泊羊做起,如今已养到30多头。21只母羊一年最少可产40只小羊羔。加上60亩承包地的收入,家庭总收入近5万元。2017年,通过村级危房改造项目,王建设一家住进了新建的三间大平房。乡、村干部还帮助他办理了低保和医保,并协调教育部门让两个读书的孙子享受上教育补助,解决了他的后顾之忧。今年他还想通过扶贫贴息贷款扩大养殖总量,争取再打一个漂亮的养殖致富仗。

王建设感慨地说,“感谢党的好政策,感谢乡、村干部的真帮实扶,让一个落难的家能够迅速改变贫困面貌。”

就业引领,劳务输出创品牌。坚持培训提升技能、服务引导就业的原则,大力开展贫困劳动力技能培训。通过市级抓示范培训,县级抓技能提升,2017年共培训建档立卡贫困劳动力17200人,超任务11.3%,占全省7.2万人的23.9%,培训人数位居全省第一。培养了一大批懂经营、会管理、有技能、可就业的脱贫致富带头人和技能型人才,打造了“忻州月嫂”、“五台瓦工”、“繁峙绣娘”、“保德好司机”、“静乐裁缝”等一批具有忻州地域特色的劳务品牌。五台县创新就业扶贫,依托“泥瓦工”劳务品牌,累计输出劳动力37531人,现已成为忻州劳务品牌的“领头羊”。

每张笑脸都是攻坚的诗篇。郝建梅是五台东雷乡西雷村的贫困户,全家5口人,婆婆、老妈都已年过花甲,一家人的生活全靠丈夫和自己种植20多亩薄田勉强度日,是村里地地道道的贫困户,一家人挤在40年前盖下的土房里。如今,她搬到新居,丈夫在附近的五龙生态农业园工地打工,她在苗圃基地做饭打工,一年下来收入4万多元,日子过得格外舒心。

健康扶贫,建立完善新机制。建立健康扶贫协调机制,健全“三保险三救助”保障体系,着力破解“支出型贫困”难题。健康扶贫“双签约”实现全覆盖,开展大病筛查、慢病服务、健康管理40511次;农村建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助范围,住院医保目录内费用实行“136”兜底保障,实施大病集中救治3667人、慢病签约服务救治44467人、重病兜底保障救治187人。繁峙县深入实施健康扶贫工程,构建了“15—20分钟”基层医疗卫生服务圈,打造了牛叫河村健康扶贫示范村。

整村提升,巩固脱贫新成果。全面实施贫困村提升工程,加强农村公路、安全饮水、农村宽带、环境综合治理、广播电视、电网升级改造、农村义务教育薄弱小学改造、村级卫生室、文化活动广场、商业综合服务平台和村容村貌等基础设施和公共服务设施的建设,改善群众生产生活环境。完成农村公路建设投资10.58亿元,完成五类公路升级改造1458.01公里;与北京碧水源净水公司签署农村饮用水水质提升战略合作协议,农村饮水安全巩固提升工程开工266处,完工236处,完成投资6188.5万元,完成率为96%;18个中心村农网改造升级工程、24个机井通电工程、3个动力电不足改造工程全部完工;5143户危房改造和5210户危险土窑洞改造任务全部竣工;特色风貌整治计划3年完成590个行政村,2017年已完成100个村。

春天播种希望,秋天收获硕果,夏长与秋实之间,升腾的是一种热烈、铿锵的旋律。打赢脱贫攻坚战,完成决战脱贫、决胜小康任务,忻州正处于承前启后的关键时期。

一切机遇只有在实干中才能抓住,一切难题只有在实干中才能破解,一切目标只有在实干中才能实现。在市委的坚强领导下,凝聚起全市人民的智慧和力量,把宏伟的战略构想化作真抓实干的责任担当,一步一个脚印向前走,一年接着一年干,忻州全面小康的梦想正在一步一步成为现实。

(责任编辑:梁艳)

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