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脱贫攻坚捷报频传
2018-01-04 09:37   忻州在线·忻州日报 审核人:

——2017年我市脱贫攻坚工作综述

本报记者 聂艳英

虽寒冬时节,脱贫攻坚仍激战犹酣。

记者走进五台县东雷乡的扶贫移民小区,室内温暖如春,50多岁的贫困户王水娥笑容洋溢:“97平米的房子很宽敞,除去政府补助,自己只掏了4万多元,有地暖,还有网络宽带,外面大门口有幼儿园,楼下是便利店和邮政所,那边的二层楼房是派出所和卫生所。”说起原先住的村子,她直说在那里生活不容易:“几十亩山地全是靠天吃饭,一家三代7口人挤在40年前盖的5间土胚房里,日子过得那叫一个清苦。”

仅这一小区,安置贫困人口就达600户。王水娥们的幸福生活得益于党中央全面脱贫、全面建成小康社会的宏伟战略,得益于我市举全市之力与贫困作战的巨大推进力度。2017年,特别是在习近平总书记视察山西以来,市委、市政府领导全市人民拼搏奋战,全市上下以习总书记讲话精神为指引,脱贫攻坚战收获了令人满意的战果。

聚焦深度贫困,在全省最大的主战场布下精兵强阵

截至2016年底,我市仍有贫困村1619个,占全省的28.74%,贫困发生率10.74%,高于全省4.8个百分点,高于全国6.24个百分点。我市也是深度贫困比较集中的地区,3个深度贫困县占全省10个的30%。

忻州成为全省脱贫攻坚大会战最大的主战场,也是深度贫困“硬骨头”最多的地市。全市2017年的任务是实现642个贫困村有序退出、11.9万贫困人口脱贫、19.76万已脱贫人口巩固提升的目标。如何才能将这些“硬骨头”啃下来?毫无疑问需要有一个科学可行的战斗方略,有一支作风过硬的干部队伍,来带领这些地区的群众打赢脱贫攻坚战。

立足实际,市委、市政府确立了以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的“1661”发展战略,坚持立志立业立状“三立”,提出了“3659”脱贫攻坚策略和“4433”工作方法,落实“六个精准”,推进“五个一批”,实施“9+9”产业扶贫,举全市之力优先脱贫攻坚:办事情,突出脱贫攻坚;动资金,保障脱贫攻坚;用干部,挂钩脱贫攻坚;抓考核,强化脱贫攻坚;一切围绕脱贫、一切为了脱贫、一切服从脱贫、一切服务脱贫,全面打赢脱贫攻坚硬仗。

全市干部帮扶实现了“四个全覆盖”。一是贫困县市级领导帮扶全覆盖:市级领导24人分别帮扶11个贫困县和五台山风景区;二是贫困村工作队驻村帮扶全覆盖:省、市、县三级1851个单位共派1739个工作队,工作队员5016人,帮扶2222个贫困村;三是贫困户党员干部结对帮扶全覆盖:省、市、县、乡四级2.7万名党员干部结对帮扶19.9万贫困户、48.7万贫困人口;四是贫困村第一书记全覆盖:中央、省、市、县共选派农村第一书记2156人,并确保驻村帮扶干部“人到、心到、责任到、支持到”。

敢于先行先试,用深度措施破解整村搬迁难题

立足深度贫困连片、村小村散村多村弱的基本的市情,我市把整村搬迁作为破解深度贫困的深度举措,作为重大的政治任务、重大的历史使命、重大的改革工程和干部作风转变工程来抓,把整村搬迁作为我市脱贫攻坚的“头号工程”,全市一次规划到位,三年实施完成。开展整个自然村搬迁对象核准工作,将扶贫信息系统内“十三五”规划的建档立卡贫困搬迁人口信息与实际搬迁对象进行比对,逐人核准,将不符合易地搬迁的取消移民标注;将符合搬迁条件且列入规划的,纳入移民搬迁范围并标注。

2017年6月习总书记视察我省时,对我市整村搬迁的探索实践给予充分肯定。攻克深度贫困,推进整村搬迁,破解7个问题,是总书记留下的课题。

责任重于泰山。对于攻克深度贫困堡垒,全市干部群众有一种等不起的紧迫感、慢不得的危机感和坐不住的责任感。背负总书记的嘱托,扛着沉甸甸的重任,市委市政府再擂战鼓,再启征程,以更大的劲头撸起袖子加油干。

为打赢深度脱贫这场硬战中的硬战,市领导坚持改革创新、问题导向,始终聚焦精准扶贫精准脱贫,拿出最强措施,倒计时间,倒排工期,倒逼机制。在7月19日召开的市委四届三次全会上,提出了“3673”计划,即用3年时间完成整村搬迁任务;坚持“精准识别对象、新区安置配套、旧村拆迁复垦、生态修复整治、产业就业保障、社区治理跟近”6环联动,解决“人、钱、地、房、树、村、稳”7个问题,实现经济、社会、生态3个效益统一。基本做法是政府主导,群众自愿;因地制宜,科学规划;六环联动,整体推进;依法办事,严格标准。

截至去年11月底,全市797个村已完成整体搬迁384个村,搬迁7277户16927人,入住率51.4%;签订搬迁协议14234户,拆除复垦协议13657户;完成旧房拆除7301户,宅基地腾退面积3180亩,宅基地复垦2166.7亩;完成搬迁村销号175个。

整村搬迁了,旧村怎么办?我市把脱贫攻坚和生态保护工作相结合,在同一战场上打响两场硬战。对整村搬迁的旧村实施“ 人退绿进”战略。在偏关、宁武、静乐实施天然沙棘林改造项目,鼓励闲置地大力发展经济林,对海拔2000米以上全部退耕还林,昔日的风沙源正在变成美丽的绿屏障。

打造利益链条,特色产业扶贫形成良好势头

在岢岚县王家岔乡,与乡政府一墙之隔的王家岔连心惠农乡村旅游专业合作社理事长常三虎兴奋地对记者说:“经过6个多月的运行,我们合作社共给社员和辖区内从事第三产业的民营小企业发放贷款110多万元,利息收益8万多元,同时我们还利用股金购销本地的银盘蘑菇、胡麻籽油等当地农副产品,也能收入3、5万元,到年底176户原始股社员轻轻松松就可以拿到股金10%的红利了!”

目前,全市像这样有合作社的贫困村达到1229个,占总数的76.4%;有合作经济组织的贫困村1374个。

去年以来,我市以“一县一业一园区、一村一品一主体”为抓手,围绕“五有”目标,构建和贫困户的利益联结机制,狠抓了产业扶贫到村到户到人到位。截至11月底,全市1619个贫困村,100%建起了脱贫产业;838个贫困村与龙头企业建立了结对帮扶机制;有技能的贫困人口11.6万人。“五有”目标实现全覆盖。我市全力实施优特杂粮提质、规模健康养殖业、设施蔬菜产业、林果产业、中药材产业、“三品一标”品牌建设、农产品电商营销、乡村旅游产业、光伏产业等九大增收工程,形成的特色产业有杂粮、马铃薯、中药材、蔬菜、林果、畜牧养殖等。在工程推进中做到了三个注重:一是确定主导产业,布局产业链。在因地制宜确定特色主导产业的同时,选准重点产业项目,布局光伏扶贫产业链,89个村级光伏扶贫电站建成并网发电,惠及1780户贫困户;代县、岢岚和静乐3个大型集中式光伏扶贫项目实现并网,惠及3800户贫困户。布局特色杂粮产业链,实施渗水地膜谷子项目38万亩,带动贫困户58232户。布局道地中药材产业链,发展党参、黄芪1.5万亩,带动贫困户6000户。二是创新利益联结机制,构建利益链。把贫困户组织起来创建新型农业合作组织;培育和引进实施主体,与贫困村“结对子”,实行跟踪服务;探索出了“政府牵头、银行支持、企业实施、贫困户参股”的“1+1+1+1”产业脱贫模式、“村集体+合作社+贫困户”、“龙头企业+合作社+贫困户”、“工资+分红”等多种有效的“结亲联姻”方式。三是培育要素链,培植营销链,完善供求体系。围绕本地的主导产业,培育有市场有效益的产品,构建收购、存储、物流、营销一条龙服务,打开市场,增加收入。联合87个涉旅经营主体带动2571户4637人增收;1077个贫困村与龙头企业建立了结对帮扶机制,正在打造100个“一县一业”特色园区。打造了“中国杂粮之都”、五寨县“中国甜糯玉米之乡”、神池县“中国亚麻油籽之乡”、静乐县“中国藜麦之乡”、岢岚县“中华红芸豆之乡”和“晋岚绒山羊”、“台党参”、“五寨晋北芪”、“忻定甜瓜”、“繁代黄米”等有竞争力和产业优势的十大农业品牌。

发挥网络作用,电商扶贫促进农产品价格上行

为了全力打好脱贫攻坚战,我市积极组织引导京东、乐村淘、农芯乐等知名电商平台在我市建设电商网络结点,大力拓展农村电商市场。全市共在11个贫困县建立完善县级电商运营中心16个,开发县域特色馆8个,开发和完善村级体验店(电商网点)1200多家,其中在275个贫困村开发完善村级体验店480多家,发展游商推广员671多人。截至去年11月底,全市共注册电商企业338户,较去年新增187户,增幅124%。据测算,全市在国内主要平台开设网店4896个,较去年新增563户,增幅31.3%。

岢岚、五台和代县列入2017年国家商务部电商进农村综合示范县行列,成为全省示范县最多的市。作为2015年度示范县的静乐县,通过近两年的实践,其农村电商网络流通体系初步形成。2017年1-11月,静乐县累计实现下行网络销售额4500余万元,较去年全年增长约12%,上行网络销售6000余万元,较去年全年增长约67%,直接带动2142户建卡贫困户户均增收近1400元。截至去年9月底,全市通过天猫、京东、乐村淘等电商平台对接销售农产品约2.5亿元,较去年同期增长四成以上。

加强资金保障,“五位一体金融”扶贫成效初显

坚持“五位一体”金融扶贫模式,充分发挥贫困户、经营主体、银行、保险公司、政府五个主体的能动性和联动性,并针对操作过程中出现的问题及时进行规范和引导,截至去年11月底,全市共发放扶贫小额信贷16.83亿元,完成年度目标任务的174.4%。主要做法是:针对贫困户,耐心细致地宣讲小额信贷政策,提高他们的合作意识和持续增收意识,消除他们不敢贷的顾虑。针对实施主体,实施目录管理,严格把关,从严评估,规避“滥竽充数”的企业骗取资金;建立与贫困户更加紧密、更加合理、能够双赢的利益联结机制。针对合作银行,在放贷标准、利率、流程、手续、补偿机制等方面规范化运作,减少不良贷款现象的发生,提高贫困户的获贷率。针对保险公司,明确保费比率,明确理赔标准,解决贫困户贷款的后顾之忧。2017年国家、省下拨扶贫专项资金共计74995万元,比上年增加24519.37万元,增长48.6%;市县两级财政年初预算安排脱贫攻坚专项资金19436.93万元,增量为8483.67万元,增幅76.66%。市县两级资金投入均实现“双增长”。

斩断千年“穷根”,教育医疗扶贫提升群众获得感

为了彻底拔掉千年贫困的“穷根”,我市瞄准目标,直击贫穷的最深根源,对“穷根”进行各个击破。在实施教育扶贫阻隔贫困代际传递方面,全市建立了从学前教育到高等教育的贫困学生资助体系,全面推动教育资源的均衡化,健全名师定期交流轮换制度,减少因盲目择校致贫现象的发生,有效解决不计承受能力择校、“一窝蜂”到城市上学问题。截至去年11月底,全市学前教育资助10825人、541.25万元;免除274006名义务教育学生学费1.8亿元,为15437名家庭经济困难寄宿生提供900万元生活补助;为8370名贫困高中生免除学费1043万元;资助家庭困难高中生12101人助学金1210.1万元;免除中职教育贫困生21256人学费4363.6万元;资助家庭困难中职教育生6985人助学金698.5万元。在医疗救助扶持方面,我市全面落实“三保险三救助”政策,建立健康扶贫协调机制,打通政策落地“最后一公里”,切实解决贫困群众政策不知情、就医报销难问题,住院医保目录内费用实行“136”兜底保障,开展健康扶贫“双签约”服务,完成签约75165人,签约率100%;组织家庭医生团队1143支,成员5803人,家庭医生团队开展大病筛查、慢病服务、健康管理等服务40511次。

我们相信,在市委市政府的坚强领导下,全市人民一定能咬定目标,决战决胜脱贫攻坚战。再过2年,全市人民将历史性地摆脱绝对贫困,同全国人民一起迈入全面小康的崭新时代。

(责任编辑:李冬梅)

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