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2017 年全市党风廉政建设和反腐败工作综述
2018-02-12 17:16   忻州日报 审核人:

2017年,全市各级纪检监察机关深入学习贯彻党的十八届六中全会和十九大精神,认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求及市委“1661”发展战略,紧紧围绕推动全面从严治党向纵深发展这条主线,突出深化监察体制改革试点这个重点,着眼全面构建忻州良好政治生态,以顽强的意志正风肃纪、坚强的决心反腐惩恶,全市党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展、新成效。

按图施工、大胆实践,监察体制改革试点取得阶段性成效

市县两级党委切实扛起试点主责,党委书记自觉当好“施工队长”,按照中央“改革蓝图”和省委“施工路线”,不折不扣“按图施工”,稳扎稳打推进试点。市县纪委主动担起专责,在党委的统一领导和相关部门的倾力配合下,精细施工,大胆实践,到3月29日,市县监委顺利组建挂牌,市县两级检察院共转隶132名干部到监委,纪委与监委实现合署办公。转隶后,按照省委深度融合和市委“人合、心合、力合、事合”要求,市县纪委监委对检察院转隶人员进行了妥善安排和定岗定责,并及时组织全员培训,促进全面履职。坚持执纪监督与执纪审查“前后台”分设,对市县纪委监委班子成员分工进行了合理调整,对机关内设机构进行了科学设置。坚持在试点实践中推进制度创新,在省纪委监委“4个一”工作制度和省委政法委“1+4”10项制度体系框架下,结合实际制定了统筹指导市、县执纪监督监察的“4个一”工作程序,探索编制了谈话函询、初步核实、简易程序、立案审查、移送司法等5类“模拟案卷”,出台了监委与政法机关衔接工作细则。坚持在实践中疏“堵点”、解“难点”,全要素试用12种调查措施,依法对7名严重违纪违法公职人员采取留置措施,用实践检验了队伍、完善了制度。坚持党对反腐败斗争的统一领导,强化党委对反腐败工作的“全过程领导”,初步构建起集中统一、权威高效的监察体系,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,“1+1>2”目标初步实现,改革的制度优势正不断转化为治理效能。试点期间,广东、宁夏、天津等10余个省(市、自治区)的兄弟单位来忻考察学习,5类“模拟案卷”等一系列实践成果在全国推开试点会上进行交流,得到中央纪委和与会各省(市、自治区)代表的一致好评,中央纪委法规室将5类“模拟案卷”介绍给全国参考借鉴。深入贯彻落实全省进一步深化监察体制改革试点工作会议精神,强力推进市县派驻机构全覆盖,市纪委监委向市级党和国家机关派驻26个纪检监察组,派驻纪检监察组行政编制增至148个。统筹推进县级派驻机构全覆盖和监察工作向乡镇延伸拓展,组织制定了加强县级纪委监委派驻机构建设和监察职能向乡镇延伸试点工作指导意见,实现县级派驻全覆盖,乡镇监改工作稳步推进。

强化党内监督专责,全市各级党组织管党治党的自觉性主动性明显增强

狠抓党章党规党纪贯彻执行情况的监督检查,督促各级党组织进一步健全了党内政治生活制度,完善了“三个清单”。抓住“关键少数”,督促全市各级党组织召开专题民主生活会,全面肃清原市委书记董洪运流毒影响,严肃党内政治生活,净化政治生态。全面推广落实“两个责任”全程纪实信息化管理系统,初步实现了落实“两个责任”全程纪实、跟踪监督、痕迹管理。加强干部日常监督,建立“一把手”、市管干部及市管后备干部“党风廉政情况活页册”,实现了对干部的动态监督、常态监督。严把“党风廉洁意见回复”关,严防“带病提拔”“带病上岗”,全年共回复党风廉洁意见20112人次。坚持以问责倒逼责任落实,对管党治党宽松软的4个党组织、49名党员干部进行了严肃问责。特别是对静乐县核实中央环保督察组交办案件不重视、不扎实、不认真的问题进行严肃问责,进一步释放了失责必问、问责必严的强烈信号,各级党委(党组)落实主体责任的意识明显增强。2017年,市县两级党委常委会议共研究全面从严治党工作211次,党委书记批示842次,批准立案审查、留置措施、处分决定等涉及207人次。

锲而不舍落实中央八项规定精神,作风建设取得新成效

健全联动协作机制,发挥社会监督作用,织密立体监督网络,紧盯节点深入开展监督检查和明察暗访,对违反中央八项规定精神行为和“四风”问题,线索单列、台账管理、优先处置,严肃查处规避监督、顶风违纪行为。2017年,全市共查处违反中央八项规定精神行为和“四风”问题170个,处理177人,其中,处分154人,组织处理23人,公开曝光典型案例65起。坚持固本培元,深化家风家教建设,培育廉洁文化,组织拍摄了《清廉明达徐继畲》、《元好问的廉洁观》等29部廉政微视频,组织撰写家风家教故事300余篇。狠抓作风建设长效机制建设,协助市委制定出台了贯彻落实中央八项规定精神实施细则,督促全市县级以上党组织制定了实施意见。经过不懈努力,广大党员干部落实中央八项规定精神的自觉性主动性不断增强。

持续保持惩治腐败高压态势,反腐败斗争压倒性态势不断巩固发展

准确把握“树木”与“森林”的关系,不断健全监督监察对象数据库,坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。2017年,全市各级纪检监察机关共受理信访举报4923件次,处置问题线索6688条,增长54.9%;立案2336件,增长18.5%;处分2283人,增长15.5%。其中,处分县处级干部27人、乡科级干部568人,移送司法机关38人。查处群众身边腐败问题718件,处分671人。有效运用监督执纪“四种形态”,完善谈话函询办法,用好第一种形态,深化抓早抓小。2017年,全市运用“四种形态”共处理6461人次,其中,运用第一种形态批评教育、谈话函询4164人次,占64.4%;第二种形态纪律轻处分、组织调整2028人次,占31.4%;第三种形态纪律重处分、重大职务调整200人次,占3.1%;第四种形态严重违纪涉嫌违法立案审查69人次,占1.1%。

强化扶贫领域监督执纪问责,有力保障了脱贫攻坚政策措施的贯彻落实

成立全市扶贫领域监督执纪问责工作协调小组,制定服务保障全市脱贫攻坚2017年行动计划,深入开展扶贫领域监督执纪问责“五个一批”行动。建立市纪委监委班子成员联系督导、包县督办问题线索制度,深入开展问题线索督办。建立扶贫领域监督执纪问责“五本台账”,严肃查处“伸黑手”、“动奶酪”、不作为、慢作为等行为。全年共查处扶贫领域腐败和作风问题404 件,处理404人,问责235 人,通报曝光典型案例41 起。深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和扶贫领域监督执纪问责重要批示精神,在全省率先启动扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理,组织走访贫困村2818 个,抽查扶贫项目2683 个、扶贫资金3467 笔,发现问题7380 个、问题线索227件,并积极推进问题整改,推动建章立制。对偏关县陈家营乡消极懈怠专项治理、保德县桥头镇虚报脱贫攻坚数据、五台县三教神村驻村工作队和第一书记无故脱岗等问题进行严肃查处和问责,并在全市进行通报,进一步推动形成了主动作为、干事创业的浓厚氛围。

深化市县巡察,“利剑”作用初步彰显

狠抓巡察队伍建设,进一步完善了“一长两员三库”,配强配齐了巡察工作力量,并及时组织开展业务培训,市县巡察力量得到明显加强。狠抓巡察结果运用和巡察制度建设,出台了市级分管领导落实巡察整改“一岗双责”办法等一系列制度。深化政治巡察,组织开展两轮巡察,发现“三大类”问题1068 个,移交问题线索584 件,督促立案353 件,处分307 人,移送司法6 人。紧紧围绕全市脱贫攻坚大局,深入11 个贫困县和五台山风景区开展扶贫领域专项巡察,督促有关部门甄别出列“虚假贫困人员”1900 人,问责38 人。认真开展巡视巡察整改自行“回头看”,组织全市县以上党组织召开专题民主生活会,查摆问题1445 个,制定整改措施1876 条,完善各类制度914项。经过一年多实践创新,市县巡察逐步走上制度化、规范化道路,巡察“利剑”作用得到有效发挥。

全面加强自身建设,进一步树立了纪检监察干部良好形象

紧紧抓住监委组建挂牌有利契机,紧密结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“维护核心、见诸行动”主题教育,狠抓纪检监察干部队伍建设。制定出台了26项机关内部管理制度,组织汇编了机关工作运行流程图、应知应会手册等一系列基本规范,机关规范化建设迈上新台阶。狠抓干部教育培训,组织全市纪检监察干部开展5 轮专题业务培训,干部履职能力、执纪水平得到新的提升。进一步扩大选人用人视野,加强干部交流、使用、培养力度,优化干部结构,激发队伍活力,2017 年,市纪委监委机关共提拔交流干部39 名,调整选配派驻纪检监察组长26 名。强化干部日常监督管理,严格执行“三条禁令”,出台纪检监察干部打听案情、干预过问案件登记备案制度,清理“害群之马”,严防“灯下黑”,维护了队伍纯洁,树立了良好形象。

回顾一年来的工作,在省纪委和市委的坚强领导下,在各级党组织的高度重视和各级各部门的通力配合下,在广大人民群众和社会各界的广泛参与和大力支持下,全市各级纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责,以顽强的意志和决心正风肃纪、反腐惩恶,“四风”问题得到有效遏制,中央八项规定精神不断深入人心,反腐败斗争压倒性态势进一步巩固发展,全市党风政风明显改善,政治生态持续优化,全面从严治党在坚持中深化、在深化中发展,党的建设得到全面加强。特别是通过深入推进监察体制改革试点工作,全市纪检监察力量得到进一步加强,各级纪检监察机关依法履职能力得到新的提升,监督的靶向更加精准,惩腐的铁拳更加有力。

2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40 周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,也是我省、我市保持政治生态持久风清气正、经济转型持久强劲态势的关键一年,全市各级纪检监察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中全会精神,深入落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,认真贯彻落实中央纪委二次全会、省纪委三次全会和市委四届四次全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,忠实履行党章和宪法赋予的职责,紧紧围绕坚持和加强党的全面领导,围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,围绕维护党中央权威和集中统一领导,以推动全面从严治党向纵深发展为主线,以党的政治建设为统领,以进一步深化国家监察体制改革试点为契机,全面加强监督检查,持之以恒正风肃纪,巩固发展反腐败斗争压倒性态势,持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,锤炼忠诚干净担当的纪检监察干部队伍,努力实现忻州政治生态持久风清气正,为打好打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会提供坚强保证。

(本报通讯员)

(责任编辑:卢相汀)

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